蘇食藥監稽〔2015〕177號

各市食品藥品監管局，昆山、泰興、沭陽縣（市）市場監管局（食品藥品監管局），各直屬（派出）單位，省局機關各處室（局）：

　　現將《江蘇省食品藥品監管局貫徹省政府信用管理三個辦法的實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

                                 江蘇省食品藥品監管局

　                             2015年7月16日

江蘇省食品藥品監管局貫徹

省政府信用管理三個辦法的實施方案

    為進一步推進全省食品藥品安全信用體系建設，深入貫徹實施省政府出臺的《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查辦法》，結合我省食品藥品監管工作實際，特制定本實施方案。

　　一、工作思路

　　貫徹落實省政府信用管理三個辦法，加強全省食品藥品安全信用體系建設，提高全省食品藥品市場主體的信用意識和信用水平，建立對社會法人、重點職業人群等自然人不同失信行為的聯合懲戒機制，倡導誠實守信，懲戒失信行為，營造“守信處處受益、失信寸步難行”的社會氛圍。

　　二、主要目標

　　到2018年，建立完善系統的全省食品藥品安全信用管理制度，在食品藥品監管中全面實行信用報告、信用承諾和信用審查制度，對失信的社會法人和自然人依法依規進行嚴肅懲戒，并將信用承諾和信用審查融入監管工作全過程，建立科學、權威、高效的食品藥品安全信用管理體系。

　　三、重點任務

　　（一）加強信用管理建設。加強頂層設計，整體推進全省食品藥品安全信用體系建設。在全省食品藥品行政許可、行政審批、監督檢查、質量抽驗、風險監測、應急處置、問題產品召回和行政處罰等工作中推進信用管理，對行政相對人的信用程度進行客觀記錄、公正評價，并根據此進行相關決策和管理，使食品藥品企業誠信意識、質量意識和責任意識明顯增強，監管效能和公信力不斷提升，社會參與度進一步提高，在全省形成健康有序的食品藥品安全信用體系和運行機制。

　　（二）制定信用體系建設實施細則。2015年，制定出臺《全省食品藥品安全信用體系建設指導意見》，明確“十三五”期間信用體系建設的指導思想、基本原則、建設目標、主要任務和保障措施，提高全省食品藥品領域信用水平，規范全省食品藥品市場秩序。

　　（三）明確信用等級和評定標準。制定出臺《全省食品藥品安全信用分級分類管理辦法》，建立具有食品藥品行業、環節特點的信用評價機制，明確失信行為的等級和評定標準，根據企業信用評價等級和產品風險，科學劃分與信用評價等級相對應的監管等級。

　　（四）建立食品藥品領域黑名單制度。制定出臺《全省食品藥品領域“黑名單”制度》，定期評定并向社會公布“黑名單”，嚴厲打擊嚴重失信行為；建立社會法人和自然人失信行為投訴舉報制度，接受公民、法人或其他組織的投訴舉報，并負責投訴舉報的受理、調查和反饋，并將核實無誤的失信行為進行登記評定。

　　（五）制定相關配套實施文件。研究制定失信行為公開辦法、信用提醒和誠信約談操作辦法、信用承諾和信用審查操作規范、信用修復操作程序、工作人員責任追究辦法等系列文件，在監管中信用承諾全面推行，信用審查廣泛應用，信用報告加快推廣。完善社會法人、自然人失信聯動懲戒機制，在市場準入、政策扶持和日常監管中對守信主體予以激勵，對食品藥品安全信用體系建設予以正面引導。

　　（六）建設信用信息管理系統。2015年，對全省重點保健食品生產企業進行信用信息管理，建立保健食品生產企業信用信息管理系統。到2018年，逐步健全完善全省食品藥品安全信用信息管理系統，實現食品藥品監管系統信用信息的互聯共享，并實現與省公共信用信息系統的信息交換；通過不斷完善信用信息基礎數據庫，提高信用信息歸集質量，客觀科學評定企業信用等級，強化信息應用和服務，合理配置監管資源，切實提高監管工作效能。

　　（七）加強信用信息基礎數據維護。全省食品藥品安全信用信息管理系統建設完成后，建立常態化的信息報送機制，省局各業務處室應及時、準確地將相關信用信息錄入省級信用信息平臺，并對信息的真實性、準確性和完整性負責。提供的數據符合規范性要求達95％以上，提供數據的時效率、入庫率和完整率均達95％以上。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。省局食品藥品安全信用體系建設工作領導小組統一領導和統籌協調全省食品藥品信用體系建設工作，貫徹落實省委、省政府和國家食品藥品監管總局關于加強食品藥品安全信用體系建設的決策部署，研究解決信用體系建設中的有關重大問題。省局稽查局作為全省食品藥品安全信用體系建設工作牽頭處室，承擔領導小組日常工作。有關處室和各級食品藥品監管部門按職責分工共同參與、各司其職，促進全省食品藥品安全信用體系建設健康有序發展。

　　（二）完善工作機制。建立省、市、縣、鄉四級聯動機制，推動各級食品藥品監管部門加強食品藥品安全信用管理，推進信用承諾（信用報告）和信用審查制度的全面實施，進一步完善全省食品藥品安全信用體系。

　　（三）加強工作保障。省局有關處室和各級食品藥品監管部門要明確專人負責信用體系建設工作，確保各個環節能有效銜接、各項工作能有序開展。根據信用體系建設工作需要，合理安排專項工作經費，加大對信用信息習慣建設、信用產品研發與推廣使用的資金保障。

　　（四）發揮社會組織作用。充分發揮行業協會、商會等社會組織在失信懲戒機制建設中的作用，建立行業性的失信約束機制，促進行業和企業信用自律，加強誠信品牌建設，不斷提高食品藥品安全的公信力。

　　（五）營造誠實守信氛圍。各級食品藥品監管部門要加強對食品藥品安全信用體系建設工作的宣傳引導，樹立誠信典型，加強對失信行為的披露和曝光，用反面案例來產生震懾力，形成社會性懲戒，約束社會法人和自然人的失信行為。

　　（六）加強督查考核工作。各級食品藥品監管部門要結合工作實際，落實任務、分解目標、明確責任，在信用管理制度應用、失信聯動懲戒機制建設上積極創新，充分發揮信用管理在監管中的作用。省局將對各地信用體系建設工作進行督查和考核，對建設成效突出的予以表彰；對推進不力、措施不實的，督促整改，加大推進力度。