國家行政學(xué)院教授　馬慶鈺

行業(yè)協(xié)會商會的去行政化改革已經(jīng)拉開帷幕。在黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中已經(jīng)明確了改革方向，并在隨后公布的國務(wù)院五年72項改革任務(wù)中，已經(jīng)安排由發(fā)改委和民政部會同國資委等有關(guān)部門，提出行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行試點，同時試點一業(yè)多會；要求在2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會試點經(jīng)驗，研究提出逐步推開的意見；要求2015年底基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，出臺實行一業(yè)多會的具體辦法。各地各級政府要根據(jù)中央和國務(wù)院的部署，參考廣東的經(jīng)驗，在規(guī)定的期限內(nèi)完成行業(yè)協(xié)會商會去行政化的改革攻堅任務(wù)。

改革舉措包括：一是各組織需要重新審核與修訂章程，普遍落實行業(yè)協(xié)會商會“五自四無”改革，即“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)”，“無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職”，引導(dǎo)和支持通過章程程序，推舉由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人或者有威望的企業(yè)家擔(dān)任會長。

二是實行政會分開。行業(yè)協(xié)會商會要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程，獨立自主地開展活動，厘清政府和行業(yè)協(xié)會商會的職責(zé)權(quán)限，切實解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。

三是確立公務(wù)員個人與社會組織關(guān)系的新規(guī)則。首先是現(xiàn)職公務(wù)員停止在行業(yè)協(xié)會、商會、基金會等社會組織中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，減少權(quán)力對這些社會組織的影響。其次是退休的公務(wù)員可以有條件地?fù)?dān)任社會組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，這些條件包括：不享受組織的固定薪水和福利；遵守組織章程的任期規(guī)定；不要求政府的特殊待遇和照顧；通過該社會組織的規(guī)定程序；如果該組織隸屬自己原權(quán)力范圍，則建議公務(wù)員離開領(lǐng)導(dǎo)崗位至少在兩年后方可出任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

四是這些組織的資產(chǎn)實現(xiàn)政會分開。改革以后政府不再向原行業(yè)協(xié)會商會等給予財政補貼，正在使用的國有資產(chǎn)，進(jìn)行清點核資后可由政府以贈與形式留用，以作為對這類組織改革的支持。與之相應(yīng)的是，對于政府資產(chǎn)規(guī)模大的贈與,政府可以在一定年限內(nèi)向該類組織派駐監(jiān)事會。行業(yè)協(xié)會商會可通過競爭等方式開展政府委托的業(yè)務(wù)或服務(wù)，以換取政府財政支持。

五是打破“多業(yè)一會”和“一業(yè)一會”的壟斷。按照國務(wù)院改革要求，既要推行“一業(yè)多會”，支持同一行政區(qū)域內(nèi)以可行的方式成立兩個以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會商會等社會團體，促進(jìn)同行競爭；同時也要借鑒國家早年對國有電力、通信、航空業(yè)等進(jìn)行拆分的經(jīng)驗，對“多業(yè)一會”的社會組織進(jìn)行拆分，消除社會組織的“托拉斯壟斷”基礎(chǔ)，為社會組織公平發(fā)展創(chuàng)造條件。

六是完善內(nèi)部民主治理機制。行業(yè)協(xié)會往往是團體會員，應(yīng)注意吸收國際社會聯(lián)合性社團的內(nèi)部治理經(jīng)驗，完善以章程為核心的聯(lián)合性組織管理制度，健全代表大會，理事會的民主制度、議決制度和任期制度，尤其是要完善理事會成員、會長（理事長）的選舉程序，通過選舉制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的相對分立，實現(xiàn)組織成員對組織權(quán)力的約束與制衡，保障各類會員的權(quán)益。

七是按照“老人老辦法、新人新辦法”的規(guī)則進(jìn)行人員調(diào)整。現(xiàn)有財政供養(yǎng)人員的身份不變，工資福利退休待遇不變。但從改革開始后，組織內(nèi)各崗位管理人員和工作人員都由行業(yè)協(xié)會商會的理事會公開招聘，并享受相應(yīng)的工資福利和退休待遇。

八是建立市場化人才管理制度。實行職級人事制度和人員招聘制度，在可能限度內(nèi)實行可參照和靈活的業(yè)內(nèi)薪資福利與保險模式，國家著手制定相應(yīng)的社會工作職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，將工作人員的專業(yè)晉升納入相應(yīng)的社會工作專業(yè)人才序列。通過一系列改革措施，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會在2015年底實現(xiàn)從官方化向民間化、從政社不分向政社合作的成功轉(zhuǎn)型。