民政部民間組織管理局副局長　李  勇

近幾年來，我國行業協會商會持續不斷地發展，目前，全國行業協會商會有近7萬個，約占整個社會團體的24%。從這幾年的統計數據來看，行業協會商會的發展速度，在整個社會團體當中是最快的。行業協會商會吸納了很多的資源，總體實力在不斷發展壯大，服務、自律、協商等功能進一步增強，在行業和企業中的地位不斷提升，同時還涌現了一批非常優秀的秘書長和職業的專才。總之，行業協會商會已經成為政府轉移職能的重要載體，是政府加強和改善行業管理的重要支撐，是聯系政府、企業、市場之間的橋梁和紐帶，在國家經濟建設和社會發展中發揮了不可替代的作用。

黨中央國務院高度重視社會組織、行業協會商會的改革和發展。黨的十八大明確提出了要建立現代社會組織體制。現代社會組織體制的構建的關鍵點是什么？我個人認為就是政社分開。為什么這么說？由于歷史的原因，我國存量社會組織不少與政府部門有著千絲萬縷的聯系。十多年前，一些政府部門為了轉移職能而發起成立社會組織，今天我們用歷史的眼光來看，毫無疑問這是一種進步。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，政社關系應當進一步分開。但遺憾的是至今仍有一些政府部門過多地干預了社會組織的內部事務，忽視了社會組織作為依法登記的獨立的法人組織的存在。一些政府體制內派生出來的社會組織不論是制度還是行為都帶著行政化的色彩，民主性低、自愿性差、自治性弱，法人主體不明確，權責不清，內部治理缺失，公信力不夠，這些都與當今國際社會的非營利組織依法自治的本質屬性相去甚遠。這既影響了政府職能的轉變，也阻礙了社會組織自身的發展。由此可見，政社分開是一項非常復雜的社會系統工程，不僅有技術性的問題，更有思想認識的問題；不僅有歷史的問題，更有現實的問題。改革的難度很大。可以說政社分開是我國社會組織管理體制改革的前哨戰和攻堅戰。

政社分開就是要處理好政府與市場、與社會、與社會組織的關系，探索構建新型的政社合作的互動關系。政社分開，就是要正確厘清政府與社會組織的邊界，科學定位政府與社會組織的責與權，相互之間不錯位，不越位，也不缺位。政社分開就是要支持社會組織的主體地位，減少政府部門對社會組織的行政干預，充分發揮社會組織在社會治理中的重要主體和依托的作用。政社分開，要求政府給社會組織釋放出更多的公共資源和社會空間，信任社會組織，給社會組織松綁，主動在人員、職場、辦公場所等方面與社會組織分開，并通過職能轉移、購買服務、稅收優惠等方式為社會組織的發展創造良好的環境。

黨的十八屆二中全會、三中全會對政社分開進行了重要的部署，可以預見，不久全國行業協會商會將率先與政府部門脫鉤，這是政社分開的一次重大的外科手術。現在一些行業協會商會，對脫鉤改革有想法，除了部分行業協會商會自身能力偏弱、專職人員素質不高、能力不強以外，政府的資金支持、職能轉移、稅收優惠以及專職工作人員的工資福利、職稱評定、社會保障等配套政策不到位，也是行業協會商會顧慮的重要的一個因素。因此，脫鉤工作能否順利進行，配套政策的完善非常重要，脫鉤后的人員、編制、資產、財務、職能、機構、辦公場所、黨建、外事等諸多事項，一定要有科學完備的制度保障。

脫鉤工作要同步加強綜合監管。脫鉤后，全國近7萬家行業協會商會被推向市場，在新舊體制銜接過渡的過程當中，如何同步加強監管，確保行業協會商會保持良好的發展態勢，將是脫鉤工作需要著重解決的難點問題。脫鉤不等于脫離黨的領導和政府的管理，脫鉤不等于相關的政府部門就脫責。政府有關部門可以通過行業規劃，職能轉移、政策引導、購買服務、業務指導等多種方式，加強對行業協會商會服務的引導，規范行業協會商會發展秩序。各行業管理部門、相關職能部門和登記管理機關齊抓共管，形成合力。同時要健全相關的法律法規政策制度，加強行業協會商會的治理，推進社會監督，建立對行業協會商會的服務與管理體系。

脫鉤工作是一個艱難的過程。在這個過程當中，政府有關部門，要學會如何對待社會組織；而社會組織，則要學會如何競爭。對大多數的社會組織來說，脫鉤既是挑戰更是機遇。希望廣大行業協會商會做好充分的思想準備，加強自身的能力建設，自強不息，勇于擔當。