編者按：省委十二屆七次全會對我省全面深化經濟體制改革作出部署，審議了關于進一步簡政放權加快轉變政府職能、健全完善現代市場體系、深化財稅體制改革、推進金融改革創新、深化開放型經濟體制改革等專項改革文件。改革專項文件因何出臺，將如何促進江蘇經濟行穩致遠？本報今起刊發系列解讀報道，敬請關注。

　　作為經濟大省，江蘇如何通過改革增強微觀主體活力、促進經濟轉型升級，進而實現“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的目標？在江蘇的整體改革布局中，加快政府自身改革與職能轉變成為關鍵的一著棋。

　　剛剛結束的省委十二屆七次全會審議了《關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》，提出了“建立5張清單、1個平臺、7項相關改革”為主要內容的簡政放權一攬子改革。這是省級層面首次針對政府簡政放權、轉變職能進行系統設計。

　　“黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。建立‘5張清單’，就是為了厘清哪些事情應該交給市場，哪些權力應該由政府來運行。”省編辦主任俞軍介紹說，我省通過整體架構，設計擬定“5張清單”。這樣的總體部署，將避免政府自身改革容易出現的“碎片化”傾向。

　　政府行政審批目錄清單。簡政放權，審批制度改革是“當頭炮”。目前，政府的行政審批清單第一稿已經形成。其中明確：凡是與投資、創業、就業密切相關的，以取消和下放為主，以激發主體活力；凡是直接面向民生和社會事務的，以下放為主，因為給群眾服務越貼近越好；凡是需要保留的，盡量把前置審批改為取消或后置；非保留不可的，也要理順關系、優化流程、從嚴監管，讓權力在陽光下運行。

　　去年12月起，省政府先后確定泰州、淮安、宿遷為“先照后證”試點。目前，省工商局與省編辦已經明確將78項工商登記前置審批改為后置，這是江蘇精簡行政審批事項實實在在的成果。

　　“目前這一稿中，審批事項還有600多項，行政許可中還有不少的資質資格類審批事項，非行政許可審批事項還有200多項，下面還將進一步削減，但任務還相當艱巨。”俞軍透露，力爭年內再取消、下放150項。

　　俞軍介紹，目前省政府各部門的行政審批事項目錄清單草案已經形成，近期將再次削減、修改。征求意見后，將提請省政府常務會議通過并向社會公布。

　　今后，凡未列入目錄的行政審批事項將不再行使，真正實現“目錄之外無審批”。

　　政府行政權力清單。各級政府到底有多少權力？這是簡政放權的基礎性工作。只有底數摸清了，才能真正做到“清單之外無權力”、“法無授權不可為”。我省正利用7、8、9三個月對政府和部門的職權進行全面梳理摸底，10月底前將公布省級權力清單，年底前市縣曬出權力清單。

　　投資審批“負面清單”。省發改委在取消和下放70項行政審批事項后，今年4月再取消審批事項20項、下放核準權限29項，投資審批制度改革不斷加力。“投向哪，市場前景、經濟效益好不好，企業比政府更關心、更懂行，市場比政府更敏感，應該放心地交給他們自主審查和決策。”省發改委主任陳震寧表示，今后政府的職責是做好前期服務和后續市場監管，項目核準機關不得干預企業的投資自主權。

　　而據省商務廳馬明龍廳長介紹，江蘇學習借鑒上海自貿區經驗，正在蘇南部分市縣和開發區的外商投資準入管理領域開展試點，梳理禁止和限制企業進入的投資領域“負面清單”。清單之外領域各類市場主體可依法平等進入。南京、蘇州、無錫、連云港等地針對內資也在探索負面清單管理模式。

　　政府部門專項資金管理清單。大方向是逐步做到省一級部門不直接向企業撥付資金。省財政部門將盡快拿出清單，并將專項資金改為一般轉移支付，推行“因素分配法”：比如，本來省級部門給某個企業500萬，改為把500萬定向某一領域，由市縣自己決定投到該領域的好項目上去。省財政廳廳長劉捍東說，“這是一個重要轉變。因為離基層越遠，情況信息越不對稱。放權到基層，是為了投向更精準并提高績效。”今年以來，我省已減掉省本級對企業的專項資金500億元。

　　行政事業性收費目錄清單。名目繁多的收費目前依然是企業不小的負擔。如何減輕企業不合理收費？我省要求對收費進行全面清理，取消不合法不合理的收費項目，在10月底前將省級收費目錄清單公布并實施，實行“目錄之外無收費”，各市縣年底也要公布并實施。

　　南京財經大學校長劉志彪認為，全面深化改革內容繁多，任務艱巨、時間緊迫，理出改革的基本路徑十分重要。他認為，基本路徑有兩條：政府部門之間的縱向改革，包括財權事權調控權的重新配置與調整；政府與企業、市場、家庭個人、社會、民間等之間的橫向關系改革，目的是把過于集中在政府的權力向橫向社會和市場分散化，增強社會參與度和活力。“只有這兩條路徑的全面改革，才能解決政府治理失衡問題，讓權力在政府內部由少數人掌控變成由民間、市場、社會等眾多人參與。”——而這對于激發經濟主體的活力、促進江蘇經濟“行穩致遠”，無疑具有重要意義。（作者 陸峰 杭春燕）