工商競爭字〔2013〕127號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

    為貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動的部署和要求，著力解決當前社會經濟生活中人民群眾關心、社會關注的熱點問題，為經濟持續健康發展創造良好的市場競爭環境，總局決定自2013年8月15日至11月底，在全國范圍內開展不正當競爭專項治理行動。現將有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　從整治損害人民群眾切身利益的不正當競爭行為入手，“堅持什么問題突出就解決什么問題,什么問題緊迫就抓緊解決什么問題”,突出重點，嚴厲打擊，強化規范，注重成效，把教育實踐活動的成效體現在推動發展和改善民生上，切實維護經營者、消費者合法權益，維護市場秩序。

　　二、重點工作

　　當前，商業賄賂、限制競爭、商業欺詐、侵權假冒等不正當競爭行為突出，群眾反映強烈。各級工商機關要以此為重點，積極開展專項治理工作。

　　（一）突出重點領域，保持治理商業賄賂工作的高壓態勢。

　　商業賄賂行為不僅導致價格虛高，破壞公平競爭的市場秩序，而且敗壞社會道德和行業風氣，人民群眾深惡痛絕。各級工商機關要以醫藥購銷、醫療服務、擇校升學等關乎人民群眾切身利益的行業和領域為重點，加強對招投標行為的監督，嚴厲查處招投標過程中的商業賄賂行為。要堅持源頭治理與過程處理相結合，查處行賄行為和受賄行為并重，有計劃有步驟地查辦一批大案要案，有力震懾違法行為，努力營造公平競爭的市場環境。

　　（二）加強對限制競爭行為的查處，切實維護消費者權益。

　　近年來，公用企業和依法具有獨占地位企業限制競爭的行為有所抬頭，阻礙了資源的合理配置和市場優勢的發揮，嚴重損害廣大經營者和消費者的合法權益。各級工商機關要加強對公用企業和依法具有獨占地位企業經營行為的調查研究，摸清行業現狀，對濫用優勢地位損害其他經營者和消費者權益的不正當競爭行為，要依法予以查處。同時，以打破地區封鎖和行業壟斷為重點，依法制止行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭的行為，為經濟健康持續發展護航服務。

　　（三）加強中介服務行業監管，查處虛假宣傳等熱點問題。

　　當前中介服務行業在網上宣傳中，存在大量隱瞞或夸大事實、發布虛假信息以及做引人誤解宣傳等行為，誤導、欺騙廣大經營者和消費者，嚴重違背誠實信用原則，有的虛假宣傳由于波及面廣、涉眾多，存在引發群體性事件的潛在風險。各級工商機關要以汽車4S店、房地產中介、職業介紹、加盟連鎖等領域中的虛假宣傳、欺騙性有獎銷售等為重點，積極查處虛假宣傳、商業欺詐等不正當競爭行為，大力清除社會服務領域不正當競爭亂象。

　　（四）繼續推進打擊“傍名牌”工作，促進專項執法行動取得扎實成效。

　　“傍名牌”行為嚴重損害知名企業和消費者的合法權益，挫傷企業的創新精神，妨礙了公平競爭，擾亂了市場秩序。各級工商機關要在二季度打擊“傍名牌”專項執法行動取得初步成效的基礎上，加大對仿冒知名產品及侵犯原創知識產權生產銷售“山寨”產品等違法行為的打擊力度，提升執法效能，進一步推動專項執法行動深入開展。要加強對案件的分析梳理，追根溯源，努力從根源上清除“傍名牌”行為，確保專項治理工作取得實效。

　　三、工作要求

　　（一）落實群眾路線，關注民生熱點。

　　各級工商機關要把開展專項治理作為發現和解決群眾關心問題的大事，作為落實教育實踐活動要求的重要舉措。圍繞總局確定的重點工作，認真處理投訴舉報的熱點問題，對社會關注度高、影響面廣的焦點問題，積極開展執法整治工作。各級工商機關要加強組織領導，精心設計，周密安排，多措并舉，狠抓落實，同時加強督導檢查，確保專項治理工作取得扎實成效，回應經營者、消費者對市場競爭中公平正義的關切和期待。

　　（二）充分發揮工商機關整體職能，狠抓案件查處工作。

　　各級工商機關要充分發揮職能作用，狠抓不正當競爭案件查處工作，要加強對執法資源的統籌調配，充分發揮工商系統12315行政執法網絡體系的作用，暢通案件線索渠道，進一步擴大案源；梳理投訴舉報，加強排查處理。要加強對經營行為的全面監管，綜合運用工商行政管理法律法規，規范企業經營行為。

　　（三）統籌協調，發揮更好的社會效益。

　　各級工商機關要加強行政指導、行政告誡等綜合措施的應用，對不正當競爭行為易發高發的行業，要加強與行業協會等社會組織的協作，由點及面，加強對行業競爭的規范和監管，提高執法效能；對涉及轄區以外的線索，要主動溝通，依法移送，對移送線索要逐級上報至案發地與管轄地的共同上級單位，進一步加強對移送案件的追蹤和監督。各級工商機關要加強統籌協調，力爭案件查處工作發揮更好的社會效益。

　　（四）加強統計分析，暢通信息溝通。

　　各級工商機關要建立案件查辦工作月報制度、典型案例上報制度和重大案件報告制度。進一步加強案件數據的統計分析工作，通過案件統計為地方經濟的健康持續發展提供有針對性的意見建議；進一步強化重大案件立案信息通報，增強案件查處工作的協調一致性，提高執法統一性和權威性；各地在執法實踐中遇到的疑難問題要及時匯總分析，形成書面材料上報，為推動《反不正當競爭法》修改積累素材、打好基礎。

　　（五）加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。

　　各級工商機關要把開展不正當競爭專項治理與《反不正當競爭法》施行20周年紀念宣傳活動緊密結合起來。以專項治理為抓手，用實實在在的執法成果來紀念《反不正當競爭法》施行20周年，同時，也要借助紀念宣傳活動進一步擴大專項治理活動的社會影響，展示工商機關營造公平競爭、健康有序市場環境的氣魄和決心。要加強與各類媒體的溝通配合，統籌運用傳統媒體和新興媒體，形成全方位、立體化、多層次、廣覆蓋的宣傳格局，以此推動反不正當競爭執法工作再上新臺階。

                                                 工商總局

　　                                         2013年8月13日