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未來治理主體將更加多元化

時間: 2014-11-01 11:28:48來源:第一財經日報 作者:jspca

2013年11月12日公布的十八屆三中全會公報首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”。

公報提出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

國務院發展研究中心研究員吳敬璉在接受《第一財經日報》記者采訪時表示,舊體制下政府無所不管,政治學家稱之為“全能主義”的政府,看起來什么都管,實際上不可能管好。在市場經濟條件下,市場可以辦的,應該由市場去辦;社會組織可以辦好的,交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的,政府才應插手,也就是要建成所謂的“有限政府”。

而所謂“有效政府”,就是政府在納稅人的監督下,改善政府管理,杜絕貪污和浪費,做到低成本、高效率地為公眾提供服務。

吳敬璉指出,公報提出了一個新概念,叫做“創新社會治理”,即通過建設“法治政府和服務型政府”,“激發社會組織活力”,改進社會治理方式。“這是一個十分重要的概念,我們有必要積極地進行探索,通過切實措施把它落到實處”。

國家行政學院副教授胡穎廉在接受《第一財經日報》記者采訪時表示,所謂國家治理體系和治理能力,包含很多層面的問題,“既有社會管理層面的,又有國家政權層面的即國家能力層面的,還有國家自主性層面的等。”

他表示,社會治理,前身是社會管理,雖然一字之差,卻是一次很大的創新,代表著理念上的很大轉變。“原來更多關注的是社會秩序,如對社會矛盾的管理,這次提得比較多的是活力,就是說要把之前的過程管理體現為現在的結果管理。原來更多關注的是社會運行中不出問題,現在更多是社會治理之后的結果能否有活力、和諧,能否在更大程度上激發大家干事創業的精神”。

“這是一個很重要的轉型,與此相關,還提出了一些具體的內容,比如社會組織的能力建設,社會矛盾預防和化解的體制機制,公共安全的體制機制等,應該說抓手更加明確了”。

胡穎廉認為,成立國家安全委員會,亦與國家治理體系和治理能力有關。“很多地方這兩天也在探討這個委員會。我個人認為,安全有兩種含義,一是國家戰略層面的大的安全,另外一種是微觀層面的安全。如海洋安全、國防安全都屬于大的戰略安全,社會治安管理、維穩、食品安全生產等屬于微觀的安全。健全公共安全體系,其實就是要把對內、對外和宏觀、微觀兩種安全作為總體的統籌來考慮。”

在胡穎廉看來,推進國家治理體系和治理能力現代化,還需要公眾更多參與決策,把公眾參與決策的通道打通。

“在此基礎上,與原來的管理相比的話,未來參與社會治理的主體更多元了,不再是政府一家包攬天下;手段更靈活了,除了行政手段之外,更多的是市場手段、社會組織自愿自發的手段、宣傳教育的手段、道德的手段,以及經濟的手段和法律的手段等;目標更加明確了,從過去一味強調秩序、過程,到現在強調結果。”


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