清華大學NGO研究所所長  王名

陽春三月，《國務院機構改革和職能轉變方案》（以下簡稱《方案》）作為新一屆政府第一個具有法律意義的文本在十二屆全國人大一次會議上表決通過。這一被普遍解讀為新一輪“大部門制改革”的方案，認真研讀一下不難發現，其實質是推動以社會組織管理體制改革為突破口的社會改革。其中體現的以政府職能轉變為重心的改革決心和以社會擴權為主線的創新意識，勾勒出我國今后一個時期以“小政府、大社會”為導向的社會改革的總體目標和戰略思路。

加快推進社會改革是十八大報告提出加強社會建設的首要任務。如何推進社會改革？《方案》明確地將社會改革與政府的機構改革、職能轉變結合起來，通過推動機構改革和職能轉變實現“小政府”，從而推動以“大社會”為目標的社會改革。與以往的歷次機構改革不同，這次機構改革的突出亮點是：在強調通過改革處理好政府與市場、中央與地方關系的同時，首次將處理好政府與社會關系、更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用作為機構改革的基本任務之一。通過機構改革和職能轉變簡政放權，向社會放權或擴權社會，給社會騰出更大的空間，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業，讓人民依法通過社會組織實現自我管理、自我服務和參與社會事務管理。這種明確“小政府、大社會”取向的政府改革，是與以往歷次機構改革相比的最大特點和最具創新意義的地方，為十八大明確提出的社會改革勾勒出了一個具有指導意義的總體目標。

可以說，“小政府、大社會”是這次機構改革最具革命意義的頂層設計。

《方案》進一步就社會改革提出了具體的戰略重點，即改革社會組織管理制度。對此，《方案》提出了八項具體的戰略措施：一是改革社會組織管理體制，取消部分社會組織的業務主管單位，實行民政部門統一直接登記的新體制；二是明確在社會組織發展上的優先順序和重點領域，實行有差別的發展政策，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織；三是加快政社分開的改革進程，推動社會組織與行政機關脫鉤，改變社會組織行政化傾向，增強其自主性和活力；四是加快形成政社分開、職責明確、依法自治的現代社會組織體制；五是加大政府改革力度，積極探索政府向社會組織轉移部分公共管理職能；六是加強和創新社會管理，開放部分公共服務領域，推動各級政府向社會組織購買公共服務；七是加強社會組織的行業與社會自律，引入競爭機制，探索“一業多會”；八是健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構。

兩會剛結束，3月26日，《國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》（以下簡稱“通知”）發布，對《方案》提出的機構改革和職能轉變任務逐一落實，明確要求民政部會同法制辦，于2013年12月底前完成社會團體等相關行政法規的修訂工作，并要求在2017年以前，基本形成我國的現代社會組織體制和新的社會組織管理體制。

由此，以社會組織管理體制改革為突破口的社會改革正式拉開了序幕。對于中國的社會組織來說，這一伴著新春的喜訊固然意義重大，它意味著限制社會組織發展的雙重管理體制即將成為歷史。但同時，社會改革畢竟還只是一個開端，在現代社會組織體制建成以后，如何推動事業單位的改革、人民團體的改革以及城鄉自治體制的改革？如何通過改革重建社會服務體制和社會治理體制？社會改革和社會重建的前程依然任重而道遠。

但不管怎么說，我們相信這一次到來的是一個真正的春天，是一個社會組織能夠在改革中沐浴春風、茁壯成長的真正的春天。