2月27日，省委、省政府召開推動民生建設邁上新臺階暨綜合醫改試點工作動員大會，深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話精神，認真落實中央關于保障改善民生和開展綜合醫改試點的部署要求，對推動民生建設邁上新臺階和做好綜合醫改試點工作進行動員部署。

國務院醫改領導小組副組長、國家衛生計生委主任李斌和省委書記羅志軍、省長李學勇在會上分別講話。省政協主席張連珍、省委副書記石泰峰出席會議。省委常委、常務副省長李云峰主持大會。

李斌代表國家衛計委對江蘇衛生改革發展取得的重要成效給予充分肯定。她說，新一輪醫改啟動以來，江蘇省委、省政府將推進衛生改革發展作為實現“兩個率先”的重要內容，全面推進“健康江蘇”建設，在公立醫院改革、完善全民醫保制度、加強人才隊伍建設、建立健全緊密型醫療聯合體等方面作了積極探索，公立醫院改革取得重要突破，全民醫保體系不斷健全，基層運行新機制不斷鞏固完善，相關領域改革持續深化，多項工作走在全國前列。

李斌指出，國務院醫改領導小組決定在江蘇等4省開展省級綜合醫改試點工作，這對于加大改革力度，積累改革經驗，加快形成可復制、可推廣的改革模式，促進建立具有中國特色的基本醫療衛生制度具有重要意義。希望江蘇緊密結合省情實際，抓住關鍵環節和重點領域，統籌謀劃，狠抓落實，在深化醫改方面先行一步，先見成效，先出經驗，重點在五個方面率先取得突破。一是率先建立公立醫院運行新機制，著力優化資源布局，著力破除以藥補醫機制，著力理順醫療服務價格，著力深化編制人事制度改革，著力建立符合醫療衛生行業特點的薪酬制度，著力建立現代醫院管理制度，著力完善公立醫院藥品采購辦法。二是率先健全全民醫療保障體系，根據經濟社會發展和居民收入水平，研究建立穩定可持續、動態調整的籌資機制，鞏固基本醫保參保率，提高保障水平。三是率先建立分級診療制度，推動各級醫療機構落實功能定位，為人民群眾提供更多人性化的醫療衛生服務。四是率先實現公共衛生服務均等化，完善公共衛生服務體系，加強基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構和醫院之間的協作，實現功能互補、防治結合。五是率先實現人人享有基本醫療衛生服務醫改目標，按照保基本、強基層、建機制的要求，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。

李斌強調，開展省級綜合醫改試點是一項全新的工作，要實現醫改率先突破的艱巨任務，就要有一種“打硬仗”、“扛紅旗”的精神，在狠抓落實上下功夫，確保各項改革措施真正落地，取得實效。國家衛生計生委將持續關注和全力支持江蘇醫改和衛生發展工作，及時總結評估改革的亮點、做法和成效，向全國進行推廣，使醫改在穩增長、促改革、調結構、惠民生方面發揮更好、更重要的作用。

羅志軍在講話中指出，去年底習近平總書記視察江蘇并發表重要講話，提出“五個邁上新臺階”，強調要“推動民生建設邁上新臺階”，對于做好我省新階段民生工作具有重大指導意義。我們要以總書記重要講話精神統一思想行動、凝聚智慧力量，確保貫徹落實到位。 要準確把握“邁上新臺階、建設新江蘇”對民生工作提出的新要求，深刻認識“經濟強”是民生保障的物質基礎，“百姓富”是民生改善的直觀反映，“環境美”是民生福祉的重要內涵，“社會文明程度高”是民生發展水平的集中體現，再接再厲，像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務，努力推動民生建設邁上新臺階。要準確把握經濟發展與民生建設的互動關系，一方面要把經濟發展作為改善民生的前提抓緊抓好，積極適應和引領經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，保障城鄉居民就業增收；另一方面要把改善民生作為擴大內需、轉型升級的內生動力，將穩增長、促改革、調結構的聚焦點放在惠民生上，增加公共產品有效供給，催生新的經濟增長點，培育轉型發展新動力，實現經濟發展與民生改善良性循環、互促并進。要準確把握“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路，織牢民生安全網“網底”，兜住困難群眾基本生活；突出重點地區、重點群體，優先解決民生領域關鍵問題；加大體制機制創新力度，形成全面系統的制度保障；注重穩定性、連續性、累積性，積極作為、量力而行，使保障改善民生工作更加科學有效、扎實穩步向前推進。

羅志軍強調，要抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在“七個更”上實現更大突破。圍繞“有更好的教育”，要辦好公平普惠、優質多樣、充滿活力、人民滿意的一流教育，堅持教育優先發展，全面實施素質教育，調整優化教育結構，合理配置教育資源，有計劃有步驟推進教育現代化。圍繞“有更穩定的工作”，要促進實現更加充分、更高質量就業，構建更加完善的就業服務體系，大力實施全民創業工程，促進大眾創業、萬眾創新。圍繞“有更滿意的收入”，要努力實現富民增收與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，突出提高職工工資性收入，更大力度促進農民轉移就業，鼓勵居民財產向資本轉化，深化收入分配制度改革，逐步縮小居民收入差距。圍繞“有更可靠的社會保障”，要加快建成與經濟社會發展水平相適應，基本保障全面覆蓋、補充保障協調發展、托底保障更加有效的社會保障體系。圍繞“有更舒適的居住條件”，要做到住房供應體系完善、規劃設計合理、建設品質優良、服務便捷高效，切實抓好保障性安居工程建設，形成完善的住房保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。圍繞“有更優美的環境”，要打造自然環境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉協調之美，深入實施生態文明建設工程，突出抓好大氣污染防治，繼續狠抓重點流域水污染治理，高度重視土壤污染防治，深入推進美麗宜居城鄉建設。深入實施社會治理創新工程，不斷提升平安江蘇、法治江蘇建設水平，確保人民群眾生命財產安全。

羅志軍指出，讓人民群眾有更高水平的醫療衛生服務，是“七個更”的重要方面。國務院批準我省綜合醫改試點方案，為我們深化醫改提供了重要平臺和重大機遇。要堅持深化醫藥衛生體制改革與促進醫療衛生事業發展緊密結合，把推進綜合醫改試點、加快構建現代醫療衛生體系，作為推動民生建設上臺階的重要抓手和突破口，統一思想認識，相對集中力量，大膽探索實踐，走出符合我國國情、具有江蘇特點的醫改路子，形成可復制可推廣的成功案例和實踐樣本。要把握試點要求，打好醫藥衛生體制改革攻堅戰。突出省級試點的系統性部署，著眼大局思考和謀劃改革，圍繞牽一發動全身的關鍵環節和重大利益調整的領域，找準階段性改革突破口。突出東部省份的區域性特點，以相對較高的起點和標準推進醫改，發揮先導示范作用。突出試點先行的突破性要求，鼓勵不同領域、不同層面大膽探索，盡快做出一些典型案例，打造具有江蘇特點的醫改品牌。要堅持問題導向，推進醫改重點領域、關鍵環節率先突破。加大城市公立醫院改革力度，優化公共醫療資源布局，完善現代醫院管理制度，積極支持社會辦醫；加大醫保、醫療、醫藥“三醫”聯動推進力度，逐步建立合理的醫療費用分擔機制，著力構建分級診療新機制，鞏固和擴大基本藥物制度；加大做實做強基層醫療衛生機構力度，完善公共衛生服務功能。要強化組織實施，重點做到資金保障、責任分工、上下銜接、輿論引導“四個到位”，營造全社會理解醫改、支持醫改、參與醫改的良好氛圍，確保試點工作取得預期成效。

羅志軍強調，保障改善民生，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。推動民生建設邁上新臺階，不僅要有民生情懷，還要有科學的方法、實干的韌勁。要加強統籌協調，切實做到齊抓共管、相互銜接、整體實施，推動民生工作與經濟社會發展相適應、齊步走。要注重改革創新，針對深層次矛盾問題，形成更加定型、更加成熟的制度性安排，給群眾以穩定的民生預期，提高群眾幸福感和滿意度。要狠抓工作落實，發揚“釘釘子”精神，一個問題一個問題解決，一項任務一項任務落實，讓群眾感受到實實在在的成效和變化。

李學勇在講話中說，學習領會習近平總書記視察江蘇重要講話精神，我們要深刻認識到，保障和改善民生是落實“四個全面”戰略布局的重大任務，是“邁上新臺階、建設新江蘇”的根本目的。要遵照總書記的重要指示，更加自覺地踐行以人為本、執政為民的理念，更加牢固地樹立群眾觀念，更加全面地貫徹中央對民生工作的要求，奮發有為做好各項工作，在新的起點上推動民生建設邁上新臺階。

李學勇指出，江蘇歷屆省委省政府十分重視解決民生問題，民生工作具有良好基礎。在較高起點上和新常態下推動民生建設邁上新臺階，難度越來越大。要進一步強化使命責任，堅持與時俱進，樹立更高目標追求，付出更加艱辛的努力。要把惠民生作為穩增長促改革調結構的聚焦點，使改善民生成為經濟發展的根本目的、推動發展的持久動力。要堅持把基本公共服務均等化作為主攻方向，深入推進“六大體系”建設，進一步解決好供給不足、服務不均、效率不高、機制不活等問題。要把全面深化改革作為保障改善民生的重要動力和有效手段，通過改革破解難題、完善體系、健全機制。要始終把民生投入作為公共財政支出的重點，確保民生投入穩定增長。要凝聚起強大合力，使民生建設邁上新臺階既是黨委政府努力的方向，又切實成為廣大群眾共同奮斗的目標。

李學勇強調，醫改是關系人民健康的重大民生問題，做好綜合醫改試點工作，是黨中央、國務院對江蘇的殷切希望，是建設新江蘇的內在要求，也是加快全省衛生事業發展的重要機遇。各地各部門要充分認識開展綜合醫改試點的重大意義，以高度的責任感和使命感，克難奮進、蹄疾步穩地推進改革。要準確把握綜合醫改試點的總體要求，按照“保基本、強基層、建機制”的原則，聚焦重點領域和關鍵環節，注重強化問題導向，突出體制機制創新，堅持改革發展協同推進，使人民群眾更多得益受惠。要圍繞重點難點不斷加大改革探索力度，鞏固完善基層運行新機制，深化基層綜合改革，精心實施基層衛生人才“強基工程”；著力推進公立醫院改革，破除“以藥補醫”機制，探索建立現代醫院管理制度，調整優化醫療資源布局；加快構建分級診療制度，推動形成“基層首診、分級診療、雙向轉診”的就醫秩序；繼續加強全民醫保制度建設，穩步提高醫保籌資和保障水平；進一步健全藥品供應保障機制，鞏固基本藥物制度，改革完善公立醫院藥品集中采購辦法；統籌推進公共衛生體系建設等配套改革，提升衛生信息化水平，強化醫療衛生服務監管。各地各部門要高度重視、科學謀劃、優先安排、狠抓落實，切實加強組織領導，集中力量攻堅克難，進一步加大投入力度，充分發揮醫務工作者的醫改主力軍作用，為綜合醫改試點營造良好的環境條件。

副省長張雷代表省政府與各市政府簽訂了醫改責任書。省衛生計生委、南京市、蘇州市、徐州市、揚州市負責同志在會上作了交流發言。

會議以電視電話會議的形式召開。在寧省委常委、副省長，省人大常委會、省政協有關領導同志，省法院院長、省檢察院檢察長，省級機關各部門單位主要負責同志和省深化醫改暨省級綜合醫改試點工作領導小組成員等在南京主會場參加會議。